局外人观察：国家铁路集团有限公司内部的部和局有什么区别？

　　当然是有区别的。国家铁路集团内部的部属于集团的内设机构，也是集团的内部的管理部门和服务部门，和其它集团性的公司一样，每一个公司都是依靠众多的职能部门来对下进行管理和服务，依靠众多的经营单位来运营取得经营收入。

　　国家铁路集团是中央管理的大型企业，也就是我们所说的中央企业，属于中央管理的国有独资公司，由财政部代表国务院履行出资主体人职责。

　　过去中国的铁路是由铁道部管理和运营，政企一体，既是政府机构，又是一个经营的巨无霸。后来根据中央的决定将原来的铁道部一分为二，行政管理监督职能划分给交通运输部，组建新的国家铁路局，运营部分组建为国铁总公司。

　　2019年6月，经国务院批准，将原来的中国铁路总公司改制为中国国家铁路集团有限公司。新的国铁集团以铁路客货运输为主业，实行多元化经营，负责铁路运输的统一调度和指挥，统筹安排路网性运力资源配置，承担国家规定的公益性运输任务。

　　与此同时，国铁集团在确保运营安全的同时，要不断提升服务质量，提高经济效益，增强市场竞争能力。坚持高质量发展，确保国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

　　国铁集团的运行管理模式，和其它央企和国有企业一样，是由集团职能部门和运营单位组成的。集团内部的部门，和普通公司的部门是一样的，主要根据集团的架构设计和职能划分而组建，承担管理和服务的功能。由于国铁集团属于正部级机构，所以集团所属的部、局领导相当于司局级干部。

　　国铁集团现在有内设机构25个，比如办公厅、发展和改革部、企业管理和法律事务部、财务部、科技和信息化部（总工程师室）、党组组织部、运输部（总调度长室）、客运部、货运部等。内设机构不完全是固定的，可以根据经营管理的需要随时进行调整。

　　除了内设机构以外，还有一个附属机构，即运输调度指挥中心，这是国铁最重要的生产调度部门，和我们公司的生产调度中心性质是一样的。还有三个直属机构，比如工程管理中心、工程质量监督管理局、资金清算中心等。这些中心、局和集团的所属的部，其级别也是一样的。

　　派出机构有12个，比如安全监督管理特派员办事处有6个、审计监督特派员办事处有6个等，主要就是负责安全监督和财务审计监督等方面的工作，集团的职能部门称为部、附属机构有的称为局，有的称为中心，派出机构等，其实都是集团的直属机构，和集团职能部门享受同级待遇，但由于职能和权限不一样的，有的特派机构负责人会享受更高的待遇。

　　国铁集团下属的企业中，也就是二级公司，分为18个铁路局集团公司，基本上是按照原来铁道部所属各个铁路局为基础组建，每个铁路局集团公司就是一个独立的运营实体，属于独立的法人子公司，出资人都是国铁集团。

　　此外还有三个专业运输公司，比如集装箱运输公司，特货运输有限责任公司，快运股份有限公司等。非运输企业有11个，比如投资有限公司，铁道科学院集团有限公司等，主要负责与铁路有关的研究，信息技术提供，铁路设计，新闻出版，文艺团体等。比如中国铁路文工团就是比较出名的文艺团体，另外还有事业单位，主要是铁路党校、博物馆，战备舟桥处等。

　　国铁集团作为央企中的巨无霸，其管理的难度，运营的难度都是非常大的，日常的管理就是要靠集团内的职能部门来做支撑。所以国铁集团内部的各个部管理质量的高低，管理者素质的高低，决定了国铁集团管理效率和质量的高低；国铁集团下属各个铁路局集团有限公司，是国铁经营效益的主要来源，这些局的效益，就是国铁的集团的经营效益，他们是第一线的作战单位。

　　综上所述，国铁集团内设的部，是集团的管理机构，是国铁这艘巨无霸正常航行的中枢；国铁集团下属的各个局，也就是铁道局集团公司，是这艘巨无霸的原料和动力，是支撑国铁集团发展壮大的经济基础。管理和运营就是这样既分工又合作，彼此服务，互相依存，共同支撑和维护这艘巨无霸的安全、有效、高质量运行。

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